中國有293個地級市。十八大以來，每年都有地市一把手倒在紀檢監(jiān)察部門的反腐利劍之下。

在剛剛過去的2016年，至少又有17名地市市委書記或市長被查，其中有6人已被開除黨籍和公職，涉及濟南、合肥、洛陽、焦作、三門峽、內江、衡陽、寧波、珠海、潮州、巴彥淖爾、烏蘭察布、呼倫貝爾、鐵嶺、葫蘆島等市。

值得注意的是，在過去一年，書記市長雙雙落馬這一非常態(tài)現象，繼續(xù)在一些城市發(fā)生。這一方面可以證明執(zhí)紀監(jiān)督敢碰硬、動真格，另一方面也凸顯出加強對一把手權力監(jiān)督的緊迫性。

兩城書記市長一年之內相繼落馬

烏蘭察布，這座撤盟設市僅10余年的內蒙古地級市，在不到5個月的時間里黨政一把手先后被查。

2016年4月28日消息，內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市市委副書記、市長陶淑菊涉嫌嚴重違紀被查。9月13日，內蒙古自治區(qū)人民檢察院透露，已依法對烏蘭察布市市委書記王學豐以涉嫌職務犯罪立案偵查，并依法采取強制措施。

王學豐、陶淑菊是主政烏蘭察布的“老搭檔”，前后共事長達5年。公開簡歷顯示，從2011年3月起，王學豐擔任烏蘭察布市委書記；同一時間，陶淑菊從二連浩特市委書記升任烏蘭察布市委副書記、代市長，2012年1月轉正。

除烏蘭察布外，2016年，遼寧鐵嶺也被曝出書記市長在數月間先后被查。從目前官方透露的信息看，鐵嶺的官場腐敗狀況似乎更為嚴重。

2016年8月17日消息：經遼寧省委批準，鐵嶺市委原書記吳野松涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。10月29日，遼寧省紀委通報，鐵嶺市委副書記、市長姜周因涉嫌嚴重違紀被查。

從履歷上看，兩人在鐵嶺搭檔時間并不長。吳野松自2011年5月擔任鐵嶺市委副書記、代市長；2013年2月始任鐵嶺市委書記。姜周從2016年3月從大連調至鐵嶺，直到10月18日才正式當選鐵嶺市長，履新11天即被查。

與吳野松“交集”更多的，則是已于2014年9月落馬的鐵嶺市委原副書記、市政府原市長林強。在吳野松擔任鐵嶺市委書記的同時，林強開始擔任鐵嶺市委副書記，并被提名為市長候選人，2013年7月高票當選鐵嶺市長。

在經過半年時間立案調查后，林強已于2015年2月被“雙開”，經查其主要違紀行為包括收受巨額賄賂、貪污公款和濫用職權等。目前已被移送至司法機關依法處理。

兩地時隔一年左右再傳一把手被查

在過去的一年，還有兩座地級市在時隔一年左右，再次傳出一把手被查的消息。

2016年7月18日，河南省紀委發(fā)布消息稱，三門峽市委書記趙海燕涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。

2015年8月，時任三門峽市委副書記、市長的趙海燕接替此前落馬的楊樹平擔任三門峽市委書記。趙海燕畢業(yè)于中國政法大學法律專業(yè)，從1984年起長年在河南省內工作，歷任澠池縣委副書記、新鄉(xiāng)市委常委、焦作市委常委等職。

中學教師出身的楊樹平，從2008年3月起即在三門峽工作，仕途軌跡與趙海燕類似，同樣是由副書記、市長之職升至市委書記。楊、趙二人在三門峽市共事4年多時間。2015年7月，河南省紀委通報其因嚴重違紀被查。

市委書記連續(xù)落馬，三門峽市成為“前腐后繼”的典型。截至目前，河南省紀委仍在對楊樹平、趙海燕違紀情況展開調查。

2016年，濟南成為繼南京之后，黨政一把手“雙落馬”的又一省會城市。

2016年7月28日，中紀委監(jiān)察部網站通報，山東省濟南市委副書記、市長楊魯豫涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。而在一年多以前，2014年12月18日，中紀委通報，山東省委常委、濟南市委書記王敏涉嫌嚴重違紀違法被查。

王敏在2012年1月起擔任濟南市委書記，楊魯豫則早其一個月擔任濟南市委副書記。在2014年底王敏被查之前，兩人共同主政濟南近3年時間。

目前，中紀委對于王、楊二人違紀情形已經查實。二人均有利用職務上的便利為他人謀取利益并收受財物的受賄行為，均屬于“十八大后仍不收斂、不收手”的典型，且性質惡劣、情節(jié)嚴重。

2016年9月30日，王敏因受賄罪一審被判處有期徒刑12年。經審理查明：其在2004年至2014年，先后非法收受他人財物，共計折合人民幣1805.103萬元。

專家觀點：監(jiān)督一把手為何難？如何做？

“什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了問題的絕大部分。”在大型電視專題片《永遠在路上》第八集《標本兼治》中，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會原主任蔣潔敏的這句懺悔令人深思。

2015年，《中國經濟周刊》記者曾做過統(tǒng)計，在當時被查處的65位高官中，絕大多數官員都有擔任過地方或部門一把手的經歷，而曾有過主政地方一把手經歷的官員超過了3/4。

“一把手權力如不受制約，貪污腐化，對黨內政治生態(tài)影響極壞。對一把手權力進行制約監(jiān)督有著緊迫性和重要性?！敝袊螌W會副會長包心鑒指出。

上海市委黨校黨史黨建教研部教授劉宗洪認為，對于一把手存在決策難監(jiān)督、用人難監(jiān)督和使用資源難監(jiān)督。究其原因，既有幾千年專制文化傳統(tǒng)的影響，也有手中權力高度集中、黨內民主制度還不夠完善等原因。

“有必要推動一把手分權機制的構建。”他建議，要規(guī)范一把手的權力清單，劃清權力邊界；規(guī)范一把手權力運行的程序，把形式化程序轉化為實質性程序；淡化行政首長的高度集中的權力，強化集體負責制。

十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)，對“關鍵少數”嚴加約束正是其中一大亮點。

如《準則》要求，黨委(黨組)主要負責同志在研究討論問題時要把自己當成班子中平等的一員，充分發(fā)揚民主，嚴格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽取不同意見，正確對待少數人意見，不能搞一言堂甚至家長制。

《條例》規(guī)定，黨內監(jiān)督必須加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監(jiān)督，重點監(jiān)督其政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當、廉潔自律，落實意識形態(tài)工作責任制情況。

“針對權力過分集中的弊端，《準則》和《條例》對黨員領導干部尤其是一把手的思想和行為進一步作出制度化規(guī)定。只有深入貫徹落實這些制度，才能有效遏制領導干部尤其是一把手恃權腐敗現象，凈化優(yōu)化黨內政治生態(tài)。”包心鑒表示。